威海市民政局关于市政协十四届二次会议第195号提案的答复（关于威海市农村互助养老问题的建议）

出台《威海市加快推进社区居家养老服务工作实施方案》《威海市农村老年餐桌建设指导意见》等20余个配套文件，制定长期护理保险、经济困难老年人补贴和高龄津贴等制度，完善养老服务政策扶持体系。加强资金保障。市、区市设立养老服务发展专项资金，重点实施社区养老服务设施、政府购买社区居家养老服务、城乡餐桌、家庭医生签约服务、长期护理保险补贴等项目。“十三五”以来，全市地方留成的福彩公益金年均52%以上用于支持养老服务发展。

（二）基础设施日益完善。针对传统敬老院设施陈旧、管理服务水平滞后、民生保障功能弱、运营活力不足等现实问题，持续推进乡镇敬老院社会化改革，由政府兜底供养型向社会普惠型转变。截至目前，全市乡镇敬老院社会化改革率达到92.1%。同时建成8处以失能特困人员专业照护为主的县级敬老院，护理型床位占比达到57.4%。打造农村区域性综合养老服务中心，制定《关于开展乡镇敬老院整合提升项目建设实施意见》，对整合提升一处乡镇敬老院的，市级给予10万元的奖补资金。截至目前，全市32处乡镇敬老院整合打造成为14处区域性农村养老服务中心。推进“机构-社区-居家”融合发展的嵌入式养老服务模式，建成75处街道（镇）综合养老服务机构、430处农村幸福院。

（三）服务模式更趋多元。一是发展“助餐+”服务模式。出台《威海市农村老年餐桌建设指导意见》，将老年餐桌建设纳入市政府为民办实事项目，各区市配套出台指导意见，列入民生工程，统筹推进。加大资金投入，利用省级农村幸福院补助资金，将老年食堂与幸福院一体建设。统筹扶贫、信用和慈善资金，推动形成政府主导、社会协同的多元投入机制。截至目前，全市累计建成农村老年餐桌990处，日均服务近2万人次。荣成市“信用管理+志愿服务+暖心食堂”经验做法，获评第二批全国农村公共服务典型案例，央视《新闻联播》等栏目相继报道。二是发展“互联网+”服务模式。建立全省首个市级居家养老与便民服务信息平台—6012349，为居家老人提供紧急救助、养老服务、助餐送餐等24大类200多项服务，打造“没有围墙的养老院”。以平台为依托，深挖社会养老资源，创新“幸福公益银行”模式，打造威海市积分养老服务中心，借力信用体系建设成果，引入“助老服务积分”，包括共享积分、公益积分和社区信用积分。积分可以通过参与公益活动，参与对高龄、空巢、独居老人，及特困群体的志愿服务活动等获得。居民获得的积分，可以用于在积分养老中心和联盟单位兑换服务和物品。积分养老服务中心的建立为互助养老模式的实践提供了监管平台和技术支撑。三是发展“医养+”服务模式。推动农村医养融合发展，我市依托基层医疗卫生机构组建685个家庭医生服务团队，优先与养老机构及居家老年人签约，并在全省率先为65岁以上老年人增加40元家庭医生签约服务经费，目前老年人规范健康管理率超过70%，全面提升养老基本医疗服务的可及性。推进省级老年人居家医疗、“互联网+护理服务”试点，在基层医疗卫生机构建设健康驿站和家庭医生工作室，通过家庭病床、上门巡诊、家庭医生签约等方式，为居家老年人提供健康巡诊等服务。安排经验丰富的中医医生和护士，为高龄、独居失能老年人提供医疗康复、健康宣讲、精神慰藉等服务。

二、下一步打算

（一）建立健全互助养老政策体系。加强对农村互助养老的资金来源、机构构建、运作机制和监管机制以及实践服务进行针对性的统筹规划，研究制定农村互助养老服务机构建设运营规范、奖励扶持政策等。同时，对“时间银行”运行规则、信用积分兑换细则等进行统一和明确，让互助服务时长可储存、可兑换，促进标准化规范化发展。各区市要因地制宜，制定本区域内的农村互助养老实施细则，对服务的流程进行标准化建设，比如对服务人员、服务内容、服务方式、服务支付方式以及服务效果反馈途经等进行明确和规范。研究政策加大对于农村养老服务的支持力度，除特殊困难老年人支持政策外，研究制定非特困老年人及互助养老方面补贴政策，提高农村养老服务政策的覆盖面和可及性，着力完善农村地区居家社区养老服务体系。

（二）进一步创新农村居家养老模式。因地制宜、综合施策，大力构建“党建+”“信用+”“互助+”“产业+”“慈善+”等多模式协调发展的农村居家养老模式。“党建+”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面构建农村养老服务工作的组织体系。“信用+”，通过信用管理与志愿服务相结合，对参与支持农村养老的志愿服务行为、捐赠款物行为给予“海贝分”信用加分。“互助+”，探索“睦邻互助+”农村养老模式，建设睦邻互助点，组建互助服务队，发挥邻里“平时离得近、有事来得快、遇急帮得上”优势，为本村高龄、独居等老人提供助餐、探视等服务。“产业+”，将农村养老与乡村振兴紧密结合，壮大村集体经济，为农村餐桌等养老服务长效运转提供坚实的资金保障。“慈善+”，完善慈善捐助平台方式，加强孝老敬老宣传，调动社会爱心力量，丰富筹资渠道。

（三）进一步加大专业人才培养力度。鼓励高职院校通过合作办学、定向培养等方式，持续培养专业养护人员。开展养老服务人才培训提升行动，举办养老护理员职业技能竞赛，提升养老护理人员的专业技能水平和服务能力。开展养老服务领域“威海和谐使者”“齐鲁和谐使者”选拔工作，强化示范引领作用。建立人才激励机制，完善养老护理员岗位补贴制度。

（四）加强宣传推广。一是要加强农村地区互助养老政策宣传，大力弘扬敬老助老传统文化，通过电视、网络、“两微一抖”等平台宣传敬老助老感人事例和模范人物先进事迹、定期举办传统文化讲座等，营造良好的社会氛围。二是要根据老年人性别、兴趣、意愿，丰富和拓展不同类型互助养老服务项目，要提高农村居民自助、自治意识，鼓励有能力的老人积极参与互助养老管理，充分挖掘农村老年人才资源。三是要重视农村老年人的休闲娱乐需求和精神文化需要，关注农村空巢、独居老人心理健康问题，鼓励空巢、独居老年人积极参与互助养老服务活动。

以上答复，请指正。非常感谢您对我市养老工作的关心和支持！希望您在今后的工作中继续对我们提出宝贵的意见和建议！

威海市民政局

2023年6月13日

（联系人：秦子凯，联系电话：5895587）