威海市民政局关于市政协十三届五次会议第275号提案的答复（关于加快推动智慧养老进社区的建议）

赵静委员：

您提出的“关于加快推动智慧养老进社区的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

根据第七次人口普查数据显示，威海市60周岁以上老年人口数为79.34万人，老龄化率为27.30%，老龄化程度位居山东省首位。为积极应对人口老龄化，全市把“智慧养老”作为优化提升养老服务的新引擎和新动能，作为为老年人提供优质养老服务的重要手段，高站位推进，大力推广“互联网+”“物联网+”居家社区养老服务模式，有效解决智慧养老需求难对接、服务难落地、质量难监管问题。

二、主要做法和工作成效

（一）搭建“政府+市场+社会”全方位聚力的“信息网”，有效破解智慧养老需求对接难。一是坚持政府主导，打造“1+2+N”智慧养老信息体系。“1”是指投入1100万元，采用“新三网”融合技术、整合各类养老服务资源，建成全省首个市域一体、覆盖城乡的市级综合养老服务信息平台。“2”是指通过打造大数据库、开通居家养老服务热线，实现养老服务供给与居家老年人需求的精准对接。投入400多万，建立涵盖全市所有老年人基本信息的大数据库，实现对老年人的年龄分层、地域分布、居住状况、子女情况、养老服务需求等数据多维度的统计分析和可视化呈现，为养老服务科学决策提供依据；打造覆盖城乡的居家养老服务热线，政府加大补贴力度，对21万入网老年人每户每月补贴10元话费，发放具有“SOS一键呼救、服务一键联通”功能的老年话机。目前，热线在网用户达82万人，日均受理来电3500余件，八年来累计受理服务事项350余万件，提供上门服务40余万次。“N”是指市级综合养老服务信息平台不断升级，实现功能拓展，涵盖智慧化服务体系、智慧化管理体系，连接政府、加盟商、养老服务组织、老人、子女五大群体，汇集养老地图、主动关怀、防走失智能监管等功能于一体的一站式养老服务信息体系。二是坚持市场化运作，引进培育智慧养老服务品牌，完善四级智慧养老服务体系。把培育养老服务新业态作为重要抓手，吸引更多专业服务机构，通过市场化运作，形成智慧养老创新深入发展的新局面。市级层面，委托5A级社会组织运营威海市智慧养老服务中心。通过“虚拟养老院”模式，为老年人提供养老咨询、日常生活照料、智能设备联动、APP和微信线上商城等“点单式”智能养老服务。搭建实体展厅，让老人零距离体验各种智慧化养老产品，通过“线上+线下”一体化服务运营，满足多层次养老服务需求。先后荣获“国家级服务业标准化试点单位”、“中国智慧城市养老服务领域优秀单位”等荣誉。县级层面，依托盛泉、万福苑等本土养老服务品牌，建成一批智慧化的县级示范养老机构，通过向外辐射居家养老服务，实现居家、社区、机构养老服务“一网统管”。镇街层面，引进日立解决方案（中国）有限公司等国内外知名智慧养老服务企业，打造龙山湖智慧养老服务中心等一批高标准、智能化的镇街养老服务中心。通过智慧养老服务指挥中心，将老人、家属、镇街医院、家庭医生、养老服务商有机结合起来，形成需求、服务、监管一体化镇级智慧养老服务体系。社区层面，培育沐浴阳光、祥福家等居家养老服务品牌，打造一批智能居家养老服务站，为社区老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急等六助服务，实现实时定位、紧急呼叫、自动报警、健康管理等功能。

（二）织密“生活照料+医疗健康+精神慰藉”全天候响应的“服务网”，有效破解智慧养老服务落地难。一是生活服务快速响应。居家养老服务热线整合各类服务加盟企业3258家，面向居家老年人，提供生活服务类、生活咨询类、政府购买服务类和紧急救助服务四大类二百余项服务。只需一个电话，专业的照护服务就会派送到家。在电话语音服务的基础上，开发微信小程序、居家服务查询一体机、网上商城、手机APP等多渠道开展服务。创新实施政府购买服务，通过市级综合养老服务信息平台，为低保、特困、重点优抚对象等六类困难群体，每人每月提供30—60小时（600—1200元）的助餐、助洁、助行、助浴、助医服务，累计服务老年人300多万人次。开展失智居家老年人防走失智能定位手环项目，发放防走失手环4万余只、智能腕表1180部，与110警务平台三方联动，实现电子围栏报警2956例，成功帮助153位老人安全回家。推进“开放式”助餐服务，通过自动生成就餐二维码，社区、村居老人或其子女线上提交服务需求，逐步实现线上点单、在线结算、实时记录。二是紧急救助触手可及。应急救助一键调度。在老年话机、防走失手环等智能终端设备设置SOS一键呼救功能，老人如遇身体突然意外，按键发出服务请求，市级智慧养老服务中心就会第一时间联系家人、医院并同步推送老人备案的健康信息，使老人第一时间得到有效的医疗救助，目前已成功实施紧急救助475例。三是主动关爱服务情暖人心。通过政府购买服务方式，以语音呼叫服务的方式，为全市独居老人、农村留守老人提供包括紧急救助、生日祝福、用药提醒、节日问候等项目的主动关怀服务。特别是在疫情期间，主动关爱万余次，在为独居老人提供有效的防疫指导、缓解焦虑情绪等方面发挥了巨大作用。

（三）筑牢“标准化+精准化+规范化”全过程管理的“保障网”，有效破解智慧养老服务监管难。一是推行标准化建设。针对各项居家养老上门服务，先后制定368项标准，被确定为国家级服务业标准化试点单位。对加盟企业服务情况实行100%电话回访，建立信用奖惩制度，对回访满意率高、服务质量好、信誉度高的企业进行奖励，反之纳入诚信黑名单。二是实施精准化管理。强化政府购买服务主体事前、事中、事后的监督管理，对政府购买居家养老服务对象实行“一人一码”，工作人员上门“扫码服务”，确认位置、时长和质量，确保居家服务落实落地。投入360万元打造智慧消防养老平台，对全市养老服务场所的用电安全、消防防水系统、燃气使用情况进行24小时实时监测和智能风险管理。三是实施规范化管理。合理配置养老服务资源，建立规范化智慧养老服务长效监管机制。如对全市500余处城乡老年餐桌进行信息化监管，实行“刷脸”就餐，对餐厅布点、套餐销售情况、总销售额等数据利用智慧大屏进行实时监测，对厨房等重要部位全程布控，保证老人放心享用“一餐热饭”。

（四）进行医养健康智慧服务平台建设。市卫生健康委与山东广电网络威海有限公司签署战略合作协议，启动医养健康智慧服务平台建设，首先在环翠区进行试点。全市依托基层医疗卫生机构组建719个家庭医生服务团队，优先与社区养老机构及居家老年人签约，并分层分类设计不同形式和内容的签约服务包，不断丰富老年人家庭医生签约服务内容，全面提升居家养老、社区养老的基本医疗服务可及性，截至2020年底，全市65岁以上老年人已签约31.33万人。

三、下一步打算

一是主动融入城市总体规划。将智慧养老服务发展主动融入智慧城市建设大背景，与“智慧社区”等建设项目相结合，进一步提升效能、降低成本、优化资源整合。

二是注重质量提升。坚持服务与管理并重，运用信息化手段将服务过程与内容进行数字化管理，服务订单实时追踪，每一个服务质量反馈都能及时呈现，让老人选得舒心，用得放心。进一步完善全市老年人信息数据库，在全市范围内开展老年人口信息普查和能力评估工作，为精准对接老年人服务需求打下坚实基础。在发展模式上，将线下实体店、养老管家、无介入传感器、电话模式等并行推进，让老年人更便捷地链接智慧养老平台，消除数字鸿沟。

三是创新打造“幸福公益银行”，调动更多社会力量参与养老服务。进一步打造威海市积分养老服务中心，依托市级综合养老服务信息平台，创建“幸福公益银行”专栏，借力信用体系建设成果，引入“助老服务积分”兑换个人信用积分“海贝分”制度。借鉴推广荣成“信用管理+志愿服务+暖心食堂”模式，通过信用积分平台，引导农村“巧厨娘”志愿服务队参与助老餐厅服务运营。

四是进行智慧小区改造。市住建局结合老旧小区改造，认真落实市政府《关于推进智慧小区建设的意见》，全面推进智慧小区建设，2020-2021年改造的188个老旧小区，全部达到智慧化小区三级标准。2021年计划改造智慧小区100个。从适老宜居的要求出发，进一步补齐老旧小区养老设施的短板，按实际配建智能呼叫、健康管理、智慧服务等内容，全面提升老旧小区的养老宜居功能，加大老旧小区智慧化建设水平。

五是完善手机应用适老化改造。今年大数据中心将按照省大数据局的统一部署，于10月底前完成“爱山东·威海”APP适老版本升级改造工作，目前“爱山东·威海”APP已完成部分适老化页面改造工作，上线天气预报、退休金查询、老年证办理等老年版应用6项。将于年底前完成“爱山东”APP适老版本升级改造工作，届时会将一批老年热点服务以专题页面的形式在APP中切换和展现，内容采用大字体、大图标、简洁版、高对比度等易辨识、易操作方式方便老年用户使用，专题服务包括五险一金查询、老年人优待证、电子证照、健康码、社会救助、文旅服务、就医服务等。